济南市林业和城乡绿化局关于印发《济南市林业和城乡绿化局生产安全事故应急救援预案(试行)》的通知

发布日期:2018-10-19
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各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门,局机关各处室、局属各单位:

    为进一步建立和完善应急救援机制,切实做好林业和城乡绿化行业安全生产工作,市林业和城乡绿化局研究制定了《济南市林业和城乡绿化局生产安全事故应急救援预案(试行)》。现印发给你们,请认真抓好贯彻执行,并结合自身实际,制定本部门、本单位生产安全事故应急救援预案。


                 济南市林业和城乡绿化局

                 2018年8月29日   



济南市林业和城乡绿化局生产安全事故应急救援预案(试行)

一、总则

(一)编制目的

为及时有效开展全市林业和城乡绿化生产安全事故应急救援工作,规范应急管理和应急响应程序,进一步提高生产安全事故应急救援能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失,切实维护人民群众生命财产安全。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》、《山东省安全生产条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件应急预案管理办法》等法律法规及规章制度,《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》、《山东省林业厅生产安全事故应急预案(试行)》等。

(三)适用范围

本预案适用于处置林区、林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等单位生产经营活动以及山体绿化提升、山体公园建设等绿化工程施工中发生的较大及以上林业和城乡绿化生产安全事故,指导市、各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门参与生产安全事故的应急处置工作(本市范围内发生的森林火灾事故按照《森林火灾应急预案》处置)。

(四)工作原则

生产安全事故应急救援工作,坚持以人为本、安全第一,属地管理、分级响应,科学实施、依法规范,分工配合、协调联动,预防为主、综合治理的原则。

(五)等级标准

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,林业和城乡绿化生产安全事故等级分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级)4个等级:

1.特别重大事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2.重大事故(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3.较大事故(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.一般事故(Ⅳ级):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

二、组织机构

(一)市林业和城乡绿化生产安全事故应急救援指挥部

1.成立市林业和城乡绿化生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),统一协调指挥全市林业和城乡绿化系统应急救援工作。

总 指 挥:王国富  党组书记、局长

副总指挥:郑兆亮  党组成员、副局长

张清春  党组成员、副局长

张传喜  党组成员、副局长

曲国庆  党组成员、副局长

高树金  党组成员、副局长

于增利  副巡视员

成    员:徐传杰  办公室主任

王德君  财务审计处负责人

焦国荣  发展规划处处长

李传文  资源和林政处处长

冷  鹏  造林绿化处负责人

苏先春  工程建设管理处处长

安吉磊  公共绿地管理处处长

冯树旗  市森林公安局调研员

邵  洁  市国有林场工作站站长

张宝迎  市林场场长

王秀珍  市园林绿化工程质量监督站站长

指挥部办公室设在局办公室,办公室主任由徐传杰兼任。

2.指挥部主要职责

(1)启动和终止生产安全事故应急救援预案;

(2)组织实施生产安全事故应急救援方案;

(3)确定综合协调组、现场救援组、善后处置组和后勤保障组等专业工作组组长;

(4)统一协调局机关相关处室、单位实施生产安全事故应急救援。必要时,联系驻地消防部队、专业应急救援队伍等参与应急救援工作;

(5)统一调配救援的人员、物资。

(二)各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门生产安全事故应急救援机构

各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门,在当地政府的统一领导下,积极参加地方人民政府成立的应急救援现场指挥部,并按照职责做好相关工作。

(三)生产经营单位

生产经营单位是生产安全事故应急处置工作的责任主体,要建立健全应急指挥机制,针对有可能发生的生产安全事故完善应急预案体系,建立与相关单位的信息共享和应急联动机制,加强应急队伍建设、物资储备、交通通讯、医疗卫生、科技支撑等各项应急准备工作。

三、监测预警、信息报告及舆情应对

(一)检测和风险管控

生产经营单位应当参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441),定期开展安全风险辨识,建立风险台账、确定风险等级、实施分级管理,加强重大危险源登记建档和检测、评估、监控工作,强化对存在重大风险的生产区域和岗位的重点监控。

各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门和市局有关处室(单位)应当建立安全风险管控机制和重大危险源信息管理体系,落实重大安全风险和重大风险源的安全监管责任;建立周期风险数据库,健全重大安全风险预警机制,定期对重大安全风险进行分析、评估、预警,并督促生产经营单位严格落实安全风险管控主体责任。

(二)隐患排查与治理

各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门和市局有关处室(单位),要督促指导生产经营单位建立安全隐患排查制度,定期对林区、林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等单位及山体公园建设、渣土山绿化治理等项目进行巡查和隐患排查,建立隐患清单;对发现的安全隐患,及时治理与消除;对于情况复杂、不能立即整治的隐患必须逐级落实责任单位和责任人,做好应急防护措施,制定周密方案限期消除。

(三)预警

1.预警发布

林业生产经营单位发现生产设施设备及环境异常可能导致生产安全事故时,应当及时发布预警信息,并及时向当地区县林业、城乡绿化主管部门和安全生产监督管理部门报告。

2.预警行动

预警信息发布后,生产经营单位应当立即进行安全风险评估和排查,加强重大危险源、关键设备设施巡查检修和监测,采取有效措施做好防范工作,必要时组织停产撤人;同时组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,全面做好应急准备工作。

市、各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门在当地人民政府领导下视情况制定预警行动方案,采取有效应急处置措施,积极做好应急资源调运准备工作。

3.预警结束

当险情得到有效控制后,按照“谁发布,谁解除”的原则,由预警信息发布单位宣布解除预警。

(四)事故信息报告

1.报告要求

生产安全事故发生后,事故发生单位应当立即向当地区县安全生产监督管理部门和林业、城乡绿化主管部门报告事故信息,同时根据事故现场情况,分别拨打110、119、120等电话求救。区县林业、城乡绿化主管部门应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和国务院、省政府有关文件规定的时限、程序和要求,向市林业和城乡绿化局及同级人民政府报告事故信息,并通报同级相关部门和单位,必要时可越级上报。

市林业和城乡绿化局接到较大及以上事故报告后,应当立即报告省林业厅和市政府应急办。

2.报告方式

事故报告方式分快报和书面报告。

快报可采用电话、手机短信、微信、电子邮件等方式,但须通过电话确认。快报内容应当包含事故发生单位名称、地址、负责人姓名和联系方式,发生时间、具体地点,已经造成的伤亡、失踪、失联人数和损失情况,可视情况附现场照片等信息资料。

书面报告内容应当包含事故发生单位的概况,发生单位负责人和联系人姓名及联系方式, 发生时间、地点以及事故现场情况,事故的简要经过,已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数),初步估计的直接经济损失,初步判断事故发生的原因、已经采取的措施及事故控制情况,现场救援所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线,以及其他应当报告的情况。

(五)舆情应对工作

1.舆情监控。发生生产安全事故单位,要密切关注有关事故方面的舆情动态,落实专人进行舆情值守,严密监控网络平台舆情走向,及时收集、梳理、研判信息,发布正确信息,引导舆论发展趋势,回复各种质疑,将影响单位声誉和形象的不利因素或负面报道解决在萌芽状态。

2.信息发布。发生生产安全事故单位,要坚持阳光操作,充分尊重群众知情权,及时将群众关心、关注的问题通过一定形式,借助多种平台向社会公布。特别是较大以上生产安全事故发生时,要根据事故发生的性质和严重程度,按层级及时召开新闻发布会,争取在第一时间发布权威信息,及时详细将事故性质、造成的损失、调查处置情况进行公布,坚持用事实说话、用数字说话,消除质疑和不实传闻,澄清事故事实。

四、预案启动及终止

(一)预案启动

初判发生生产安全事故时,指挥部立即启动应急预案,向市政府安全生产委员会和同级相关部门报告的同时,指导当地区县林业、城乡绿化主管部门积极开展事故应对工作。发生一般事故,由市林业和城乡绿化局相关处室、单位跟踪事故处置进展情况。

(二)应急救援主要工作

1.指挥部办公室接到较大及以上安全生产事故报告后,应迅速向指挥部领导汇报,由指挥部领导决定启动应急救援预案,组织有关人员迅速赶赴事故现场,并设立应急救援指挥中心。

2.指挥中心设立后,应立即了解现场情况及事故性质,确定应急救援具体实施方案,布置各专业工作组任务,采取有效措施,积极组织抢救受伤人员,疏散事故危险区群众,控制事态发展,最大限度地减少人员伤亡和经济损失。

3.各专业工作组应服从现场指挥员指挥,加强联络和协作,采取必要防护措施,按分工开展处置和救援工作。

4.有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据,任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

(三)应急救援结束及后期处置

1.事故得到控制后,由指挥部决定救援结束。

2.应急救援结束后,由指挥部办公室会同有关处室和单位对救援情况、事故损失等情况进行评估和统计,协调事故发生单位和有关部门做好善后工作。

五、保障措施和有关要求

(一)应急队伍保障

市、各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门要加强安全生产应急救援队伍建设,充分依托和发挥所在地应急救援部门应急救援作用。生产经营单位应当依法建立专职或兼职应急救援队伍。

(二)现场救援原则

1.应急救援工作应遵循统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效的原则。

2.参加现场救援处置的人员要按照指挥部的救援方案实施救援,相互配合,密切协同,服从指挥调度。

(三)通信保障

指挥部办公室在应急响应工作期间协调有关部门、单位,为保障互联网、视频会议系统等通信畅通提供相关支持。指挥部所有成员在事故应急响应期间须保持通信畅通。

六、附则

(一)预案管理

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门责任或应急资源发生变化,以及实施过程中发现的问题或出现的新情况,及时修订完善本预案。各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门也要结合当地实际,制定完善相应的生产安全事故应急救援预案。

(二)预案备案

本预案向省林业厅和市安全生产监督管理局备案。各区县、高新区管委会、南部山区管委会林业、城乡绿化主管部门的应急救援预案应当向市林业和城乡绿化局和同级地方人民政府备案。

(三)实施时间

本预案自发布之日起实施。



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