为加强和规范城市公园服务管理工作，进一步提升全域公园品质和服务功能，市园林和林业绿化局在全面摸底、充分调研、反复论证的基础上，研究起草了《济南市城市公园管理办法（征求意见稿）》，拟以市政府名义印发实施。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见。

一、征求意见时间：自9月26日至10月10日。

二、意见反馈途径：（1）通过电子邮件方式，将意见发送至邮箱fengjingyuanlinguanlichu@jn.shandong.cn；（2）通过信函方式，将意见邮寄至济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦济南市园林和林业绿化局F1402室（邮政编码：250099）。

三、有关注意事项：请在信封封面、邮件主题上注明“济南市城市公园管理办法征集意见”字样，并注明姓名、单位和联系方式，以便进一步听取意见。

特此公告。

附件：济南市城市公园管理办法（征求意见稿）

联系人：张秩通，联系电话：66608289

济南市园林和林业绿化局   

2021年9月26日      

济南市城市公园管理办法

（征求意见稿）

第一章  总则

第一条  为加强城市公园的规划、建设、管理和服务，改善城市生态和人居环境，促进城市公园事业高质量发展，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称城市公园（以下简称公园），是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、景观、文教和应急避险等功能，有一定游憩和服务设施的公园绿地，包括综合公园、社区公园、专类公园。

第三条  本办法适用于本市行政区域内公园的规划、建设、保护和管理。

第四条  公园实行名录和分类、分级管理。公园名录、类别、等级的确定和调整由市园林绿化主管部门根据相关规范和标准拟定，报市人民政府批准后向社会公布。

第五条  市园林绿化主管部门负责本市公园管理工作，对公园实行行业管理、业务指导和监督检查。

区县园林绿化部门（单位）按照职责分工负责本行政区域内公园管理监督工作。

发展改革、公安、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、城乡水务、文化和旅游、应急管理、市场监管等部门和单位，按照各自职责做好公园管理相关工作。

第六条  公园管理机构负责公园日常管理和服务工作。政府管理的公园由市、区县人民政府依法确定公园管理机构；非政府管理的公园由建设单位确定公园管理机构，并报区县园林绿化部门（单位）备案。

第七条  本市各级人民政府应将公园规划建设纳入国民经济和社会发展计划，保证政府管理的公园所必须的经费，保障公园事业的发展。

鼓励自然人、法人和其他组织通过投资、捐赠、参加志愿服务活动等方式依法参与公园的建设、管理和服务。

第二章  规划与建设

第八条  市园林绿化主管部门应会同市自然资源和规划等部门，根据本市国土空间规划和城市绿地系统规划，编制全市公园建设与保护专项规划，按照法定程序报批后实施。

第九条  本市对国家重点公园周边可能影响公园景观的新建项目，实行严格管控。公园地下空间开发不得建设与公园配套及公共服务无关的建筑、设施，不得影响公园使用功能和植物正常生长。

第十条  公园管理机构应根据全市公园建设与保护专项规划编制本公园规划，按程序报园林绿化部门（单位）等批准后实施。

公园设计应根据公园规划和《园林绿化工程项目规范》《公园设计规范》等相关要求，综合考虑生态环境、地域特色、防灾避险、文化保护等多种功能需要，利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以植物造景为主，乔灌草复层构建植物群落，注重生态、景观、林荫、碳汇效应，突出文化艺术内涵和地域特色，广泛应用微喷滴灌、清洁能源、雨水收集、中水利用、园林垃圾资源化利用等新技术、新产品。

第十一条  公园建设应按照经批准的公园规划设计进行。绿化种植区应破除硬化基础，更换优良种植土。公园新建、改建、扩建项目，须验收合格后方可交付使用。

凡在公园内进行工程施工的，施工现场及周边应采取安全文明保障措施，设置警示标识，不得影响游览秩序和游园安全，不得破坏公园环境卫生，不得损坏公园各类设施；施工结束后，应及时恢复原貌。

第十二条  公园内游憩、服务、管理、应急等设施的建设和配置，应符合相关标准规范要求，应与公园内景观相协调，与公园游人容量相适应，突出文化内涵，注重艺术效果。

在公园出入口、游客服务中心、主要园路、景点、公厕等场所应设置无障碍设施。鼓励公园配套建设健步道、绿道以及老人、儿童活动场地等设施。

第十三条  公园内新建、改建、扩建各类建（构）筑物应符合公园规划，其体量、外形、高度、色调应与周围景观、环境相协调，不得损害自然景观和人文景观，不得建设与公园功能无关的建（构）筑物和其他设施。

已建成公园绿地率不足百分之六十五的，不得新建、扩建各类建（构）筑物。

第十四条  任何单位和个人不得擅自改变公园用地性质，不得擅自占用公园用地，不得在公园用地内进行非公益性开发建设。

因国土空间规划调整、城市重大基础设施建设、国家重点工程建设、城市重大防灾救灾项目建设等需要，确需占用公园用地的，应经专家论证后按程序报市人民政府批准。

因供电、供热、供气、电信、给排水及其他市政工程施工，需临时占用公园绿地的，应面向社会公开公示，并按照《济南市城市绿化条例》有关规定办理审批手续。占用期满后，责任单位应在规定期限恢复原状并退还临时占用的公园绿地。

第三章  保护与管理

第十五条  公园管理机构应履行下列职责：

（一）编制公园规划，对公园规划定期修编并组织实施；

（二）依据基本建设程序和有关规范等进行建设和管理；

（三）建立健全公园管理制度；

（四）保持绿化景观良好，做好卫生保洁；

（五）负责公园内的名泉泉池、泉渠及其人文景观的日常维护管理；

（六）保持设施设备完好，维护游览环境，规范配套服务项目，加强安全管理；

（七）为游客提供文明、周到、方便服务，建立高效快速投诉处理机制，鼓励支持公园志愿服务活动；

（八）丰富文化内涵，开展科普教育、文化休闲等游园活动；

（九）法律、法规规定的其他职责。

第十六条  公园管理机构应加强园容园貌管理，保持公园清新、整洁、美观并符合下列要求：

（一）植被配置合理、造型美观，修剪、施肥、病虫害防治等达到绿化养护标准，植物长势良好；

（二）建（构）筑物外观完好整洁，无影响公园景观的广告、牌匾；

（三）各类标识标牌保持整洁完备，文字图形规范美观，指示清晰明显；

（四）垃圾分类规范到位；

（五）地面无明显积水、垃圾和废弃物；

（六）座椅、厕所等公共设施清洁卫生；

（七）无障碍设施规范完好、干净整洁；

（八）水体水面清洁，符合景观水水质标准，无漂浮杂物，无异味，并保持一定水位。

第十七条  公园内禁止使用融雪剂、除草剂、高毒高残留农药，科学合理使用化肥，防止土壤板结、环境污染。

第十八条  任何单位和个人不得在公园内焚烧树枝树叶、垃圾或者其他杂物，不得向公园排放有毒有害气体，不得向公园内湖泊、水池等水体倾倒、抛洒废弃物或者排放污水，不得造成油烟污染。

公园内各类设施产生的污水应按照有关规定接入市政污水管网。

第十九条  动物园应加强对园内动物的饲养、保护、繁育和研究，依法规范动物引进、交换等工作，确保动物安全。

第二十条  禁止在公园内设立高档餐馆、健身、美容、娱乐、住宿、接待，以及实行会员制、只对少数人开放的场所。公园内以参观游览为主要功能的亭、台、楼、阁等园林建筑不得改变用途或者出租、出借给他人使用。

政府管理的公园配套服务设施、场地对外出租的，应按照国有资产有偿使用管理相关规定依法确定经营者。

第二十一条  公园管理机构应在公园内显著位置和健身、娱乐活动区域设置公示牌，张贴社会生活噪声防控公约，告知公园环境噪声限值。

公园管理机构应对公园内产生的噪声值进行经常性监测，有条件的公园应设置噪声监测设备和公共电子显示屏，实时监测噪声值。

公园管理机构应组织活动群体和个人规范有序开展健身娱乐活动，对个人、组织违反公园管理规定的，应及时劝阻；劝阻无效的，可向公安等部门报告。

第二十二条  公园内的古树名木、文物古迹、优秀近现代建筑由公园管理机构依照有关法律法规严格保护，保留其原有风貌、格局和周边环境，体现原真性和风貌特色。

第二十三条  任何单位和个人不得擅自迁移、砍伐或者破坏公园内的树木。

确需迁移或者砍伐公园内树木的，应按照《济南市城市绿化条例》有关规定执行。

第二十四条  游乐设施应设置在规划确定的区域内，与公园景观相协调，其技术、安全指标须达到国家规定标准，定期检测、维修保养、规范操作、依规管理，保障游客安全。

第二十五条  公园根据实际情况和管理需要，可禁止各类社会车辆进入公园，老、幼、病、残者专用的车辆和经公园管理机构允许进入的车辆除外。

准许进入公园的车辆，应按照公园管理机构规定的速度和路线行驶、停放，禁止鸣笛。

第二十六条  公园管理机构应严格执行安全管理规范，保障公园经营、游览等活动安全，并符合下列要求：

（一）健全安全管理制度，加强疫情防控、水上活动、动物展出、游乐设施、地质灾害、游园活动、极端恶劣天气应对等管理，落实防控措施，保障游客安全；

（二）设备设施经有关部门检验合格并定期维护检查，保证安全运行，操作人员按照要求持证上岗，按规程操作；

（三）水域、陡坡等危险地带应设置安全警示标识和救生设施，并安排专人巡查值守；

（四）按规定设置消防水源和消防设施，保证消防通道畅通；

（五）科学合理设置照明设施，保证集散广场和赏景、休憩、活动场地内及主要园路、出入口等照度充足、设施完好；

（六）主要园路、活动广场、出入口、水域、游乐场等安全敏感区域应设置视频监控设备；

（七）科学评估公园客流最大承载量，合理控制游人流量；

（八）制定应急管理预案并定期组织培训演练；

（九）疫情期间，根据上级防控预案规定，严格落实入园游客实名制登记等防控措施。

第四章  服务与运行

第二十七条  实行门票收费的公园，应按照有关规定对老年人、残疾人、现役退伍军人、儿童、学生等特定群体实行免费或者其他优惠，并在售票处等显著位置设立公示牌，标明游园内容、票价种类、收费标准、优惠对象、优惠幅度，以及行业主管部门监督电话和价格举报电话等。

第二十八条 实行封闭管理的公园须每日定时开放，开园、闭园时间应向社会公开。特殊情况需要临时闭园的，应按程序报批，并由公园管理机构予以公告。

第二十九条  广泛运用信息技术，建立精细化、人性化、智能化的智慧公园，对服务、管理、养护过程进行数字化表达、智能化控制和管理，实现与游人互感、互知、互动。

第三十条  公园管理机构应规范服务行为，为游人提供高品质的游园服务：

　　（一）工作人员经培训上岗，着装整齐，佩戴服务标志，言行举止文明规范；

（二）加强对安保、保洁、养护等第三方工作人员的监督管理；

（三）公园出入口处显著位置应设置导览图、公园简介、游园须知以及公园管理机构名称和咨询服务电话，园区内应规范设置指示标识系统；

（四）设置橱窗、展牌、标牌等宣教设施，普及科学、法制、健康、安全等知识；

（五）建立监督机制，向社会公布投诉举报电话。

第三十一条  公园管理机构应按照统一规划、控制规模、合理布局、方便游客的原则，因地制宜设置与游人容量相适应的公园配套服务项目。公园周边商业设施较为完善的，应严格限制公园内餐厅、茶座、咖啡厅等设施的数量和规模。确需设置的餐饮服务项目，应坚持便利化、大众化、特色化、规范化原则，面向大众开放、符合大众消费水平。

项目经营者应当遵守公园管理规定，在指定地点经营，不得超出经营范围、加盖加建经营设施、擅自扩大经营面积、改变营业时间或从事公园禁止的其他行为。

第三十二条  承担防灾避险功能的公园，应根据适用的灾害类型、承担的主要功能以及相应的规划建设要求，设置应急避难场所、设施和标识，确保出现灾情时及时开放、功能完好，并按应急避难工作要求安置群众。

第三十三条  经公园管理机构同意，使用公园场地设施临时举办展览、庙会、演出或者拍摄电影、电视剧等活动的，活动举办方应根据活动规模取得相应安全许可，并遵守公园管理规定；活动结束后，举办方负责及时恢复公园原状。

活动举办方对其举办活动的安全负责，举办方的主要负责人为活动的安全责任人。

第三十四条  游客应文明游园，爱护公园绿化，保护公园设施，遵守公园秩序和社会公德。禁止下列行为：

（一）损毁公园花草树木，损坏各类设施设备，乱刻乱画、私搭乱建、堆放物料、拉绳挂物；

（二）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖及其他物品，袒胸赤膊，躺卧座椅，践踏观赏性草坪，打喷嚏咳嗽不掩口鼻；

（三）妨害公共场所治安秩序和通航安全，产生噪音妨碍他人游览、休憩，甩响鞭、投射等危险行为，妨碍名泉保护、有碍名泉风貌、污染泉水水质等行为；

（四）乞讨、流动叫卖、兜售商品以及其他未经批准擅自开展的营利性活动；

（五）在非开放时间进园或者不按规定离园，在非指定或非允许区域游泳、垂钓、营火、烧烤、投喂动物、洗涮衣物、驾驶车辆等；未经有关部门许可和公园管理机构同意，施放孔明灯、氢气球、风筝等高空漂浮物，擅自施放无人机进行拍摄录像；

　　（六）擅自放生动物或者种植外来植物；

（七）携带危险品、犬只及其他宠物入园，在禁烟区或者禁火区吸烟、使用明火；

（八）擅自张贴、散发宣传品，摆摊设点，圈占公共场地、绿地，非法捕捉或者伤害动物；

　　（九）从事算命、占卜、看相等迷信活动，在非宗教场所从事宗教推广活动；

（十）从事其他违反法律法规、社会公序良俗的行为。

第五章  附则

第三十五条  违反本办法规定的，相关部门依据有关法律法规和规章规定，实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条  本市行政区域内未纳入名录管理的公园，可参照本办法执行。

自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等自然保护地以及农业观光园的建设和管理，依照有关法律法规规定执行。

第三十七条  本办法自2021年  月  日起施行。