一、制定背景

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市在新的起点上深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设新时代社会主义现代化强省会极为关键的五年。科学编制和实施《济南市“十四五”园林和林业绿化发展规划》，对于指导全市园林和林业绿化科学发展、建设人与自然和谐共生的生态济南具有重要意义。

二、决策依据

《山东省“十四五”林业保护发展规划》《山东省城市园林绿化事业“十四五”发展规划》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

三、出台目的

《济南市“十四五”园林和林业绿化发展规划》是全市“十四五”发展规划体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展规划在园林和林业绿化领域的深化和细化。通过编制出台《济南市“十四五”园林和林业绿化发展规划》，科学谋划济南市“十四五”时期园林和林业绿化的重点工作，有力推动全市园林和林业绿化高质量发展，为建设人与自然和谐共生的美丽泉城提供良好的绿色基底，为全面建设新时代社会主义现代化强省会提供坚实的生态保障。

四、重要举措

进一步巩固国家森林城市、国家园林城市建设成果，扎实推进国土绿化进程，促进森林质量提升和林业产业发展，加强森林资源保护和林业基础设施建设，完善公园景区布局，提高公园绿地服务半径覆盖率，增加城乡绿量、提升景观品质、优化人居环境，全面提升园林和林业绿化规划、建设、管理、保护水平。

（一）强化战略引领，聚焦重点区域园林和林业绿化高质量发展。一是加强规划引领，完善总体布局。衔接国土空间规划，完成国土空间绿化规划、城市绿地系统规划、湿地保护与利用规划、自然保护地发展规划等编制工作。二是大力开展沿黄区域园林和林业生态绿化建设。围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，统筹沿黄林地、湿地、绿地保护建设，打造黄河下游生态“绿廊”“绿网”“绿芯”。三是全面推进新旧动能转换起步区生态绿化建设。对标雄安新区，明确指标要求，依托“一纵一横两核五组团”空间布局，打造生态、生产、生活相宜的绿色空间。四是深入贯彻落实“南美”城市发展新格局。按照《城市发展新格局之“南美”—近期重点打造片区和项目任务方案》要求，推进南部山区林业生态建设、森林康养试点基地建设、森林防火能力建设等工作，推动南部生态保护和绿色发展。

（二）着力增绿增效，统筹城乡绿化一体化建设。一是推进公园城市建设。完善综合公园—社区公园—专类公园—游园四类公园体系，营造布局合理、功能完善、生态良好的公园城市发展格局，以山体绿道为引领，构建“南接北融、东西贯通”的绿道网络，形成由公园和绿道相互交织的游憩绿地体系。二是加强林业生态建设。结合科学绿化试点示范省建设，按照“南涵水源、北治沙尘、森林围城、中优生活”的思路，实施山体绿化、通道绿化、森林提质增效等工程，提升城市生态环境质量和景观风貌。三是强化公园景区管理服务。坚持公园景区公益属性，加强园容管理和设施建设，提升接待能力和服务质量，推进绿色开放空间社会共建和全民共享。四是提升绿化建管水平。推进智慧化管理试点建设，加强公共绿化精细化管理，科学配置植物群落，适度提高乔灌比，做到宜林则林、宜草则草、宜灌则灌，持续开展老旧小区绿化提升、单位庭院绿化、校园美化、立体绿化，提升绿化覆盖率，实施破硬换土、裸露土地治理、杨柳飘絮治理。

（三）提升科技水平，助推产业实现新发展。一是加大科研力度。加强新品种培育、引种驯化、经济林提质增效等研究，加大地方性优良林木种质资源、古树名木资源保护力度。二是扩大成果转化应用。优化人才、技术、资金等资源配置，加强信息互动和技术交流，促进科技成果、实用技术在生产一线的推广应用。三是加快林业产业化发展步伐。坚持政府引导与市场调节相结合，优化林业产业结构，加大对林产龙头企业的招引和培育力度，发展新型经营主体，提升商河花博会、平阴玫瑰节等品牌影响力，推动经济林提质增效、转型升级、良性发展。

（四）强化资源保护，筑牢生态安全保障。一是加强自然保护地管理。做好自然保护地整合优化，科学划定自然保护地类型、范围及分区，构建布局合理、功能完备的自然保护地体系。二是加强森林和湿地资源管理与保护。全面深化林长制改革，健全最严格森林资源保护发展制度，以加强自然湿地公园建设管理为主、开展湿地保护与恢复利用工作，重点推进玫瑰湖、济西、白云湖等湿地公园保护建设。三是完善防灾减灾工作机制。贯彻“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，推进森林防火能力转型升级，提升森林火灾的预防和应急处置能力，加强监测预警，严格落实重大林业有害生物防控责任制，做好林业有害生物防控。

五、关键词诠释

1．森林覆盖率：指以行政区域为单位，某一行政区域范围内森林面积与土地面积的百分比。

2．城市建成区：指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和配套公共设施基本具备的区域。

3．公园绿地：指向公众开放，具有游憩、生态、景观、文教和应急避险等功能，有一定游憩和服务设施的绿地。

4．城市建成区绿地率：城市建成区内各类绿地总面积占建成区面积的比率。

5．人均公园绿地面积：公园绿地面积占建成区内城区人口数量的比率。

六、解读机构和咨询方式

解读机构：济南市园林和林业绿化局战略规划处

具体联系人：张昭

咨询电话：0531-51705212