根据《山东省林木种质资源保护办法》，按照国家、省林草种质资源保护总体要求和相关规范标准，我们组织编制了《济南市林木种质资源保护利用规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》），现就《规划》的编制情况作如下说明。

一、起草背景

我国是世界公认的物种多样性国家，林木种质资源丰富，党和政府历来高度重视林木种质资源保护工作。近年来，习近平总书记就林业建设多次作出重要指示:“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”;“森林关系国家生态安全。要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举”。林木种质资源作为林业的基础资源，关系到国家生态安全和经济社会可持续发展，其保护具有战略意义。十八大以来，中央绘就了种业发展蓝图，明确了种业强国的方向，也将种质资源工作摆上了更加重要的位置。十八届五中全会提出“维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库”。2012年以来，国务院办公厅先后印发了《关于加强林木种苗工作的意见》（国办发〔2012〕58号）、《关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号），就开展林木种质资源调查、收集与保存，加快编制并组织实施林木种质资源保护与利用规划等工作提出了明确要求。2014年7月，经会商国家发展改革委、财政部等部委同意，国家林业和草原局编制出台了《全国林木种质资源调查收集与保存利用规划（2014-2025年）》，2015年8月，山东省发展和改革委员会、山东省林业厅联合编制出台了《山东省林木种质资源保护与利用规划（2015-2025）》，林木种质资源保护利用工作迈入了一个新阶段。

新形势、新使命赋予林业发展新的内涵，对做好种质资源保护工作提出了新的更高要求。实践表明，收集和保护的林木种质资源越丰富、研究程度越深入、针对性越强，就越能满足人类对美好生态环境、生产生活方式的不同需求，更能保留珍稀濒危植物物种，保留林木对人类和自然具有重要作用的基因资源，保障生物链的多样性和完整性。为进一步加强新形势下林木种质资源保护与利用，进一步规范和指导全市林木种质资源调查、收集、保存、利用和研究等工作，为我市现代林业建设提供支撑，我们组织编制了《规划》。

二、起草工作开展情况

2021年8月份，启动《规划》编制工作，共分四个阶段进行：

1、工作筹备阶段（2021年8月）：成立《规划》编制工作小组，成员由局科技与产业发展处和市园林和林业科学研究院相关人员组成。

2、规划编制阶段（2021年9月～2021年11月）：集中时间起草《规划》文本；召开编制工作会议，评议《规划》文本初稿，提出修改意见；修改完善初稿，形成征求意见稿。

3、征求意见阶段（2021年12月）：12月6日向市发改委、市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局、市生态环境局等5个市直部门和历下区等15个区县（功能区）林业主管部门征求意见建议，共收到3个市直部门和10个区县（功能区）意见反馈，收到意见建议4条，全部予以采纳；结合反馈意见，进行了修改完善。

4、规划评审阶段（2021年12月）：12月20日，邀请有关专家在济南市园林和林业科学研究院召开了《规划》评审会议。会议邀请省林草种质资源中心、山东农业大学等单位的专家组成评审委员会。评审委员会通过听取汇报，审阅相关资料，经过质询、讨论，一致认为：《规划》的编制对于科学保护与利用济南市林木种质资源，推动林业高质量发展和生态文明建设具有重要意义；《规划》的编制基于济南市林木种质资源调查成果和济南市林木种质资源状况分析研究结果，依据充分，符合实际；《规划》根据济南市林木种质资源分布特点，进行了科学分区，提出了林木种质资源调查、原地保存、异地保存、信息系统和研发利用等五项重点建设内容，构建了济南市林木种质资源保护利用体系。评审委员会一致同意通过《规划》，建议进一步明确保护树种和分期实施目标,尽快修改完善后按程序报批实施。会后，依据评审意见，修改完善，形成《规划》上报稿。

三、《规划》总体目标

在全市建立原地保存库11个，总面积993公顷；建设异地保存库10个，包括异地保存专项库8个，异地保存综合库2个，共计保存5900份林木种质资源，总面积430公顷。建成济南市林木种质资源信息系统；完成已收集保存林木种质资源的评价；筛选出优异种质20个，选育林木良种10-20个。到2030年，建立起完备的济南市林木种质资源保护与利用体系。相关技术标准配套齐全；原地保存、异地保存两种保护方式协调配置，保护的树种资源丰富多样；信息系统及共享平台建立且规范运行；基础设施配套，技术手段先进，研究队伍稳定，投资长效机制基本建立；林木良种培育、可持续利用取得重大进展，为维护济南市生物多样性和生态市建设提供强有力的种质保障。

四、《规划》主要内容

《规划》分为六个部分，第一部分为基本情况，第二部分为必要性，第三部分为总体思路，第四部分为规划布局，第五部分为重点建设内容，第六部分为保障措施。

（一）在“基本情况”中，主要分析了我市地理位置、自然条件、社会条件及林木种质资源状况等情况。

（二）在“必要性”中，主要阐述了编制《规划》的必要性和重要性。

（三）在“总体思路”中，明确了《规划》的指导思想、基本原则、规划依据、规划期限、规划思想和规划目标等内容。

（四）在“规划布局”中，参照全国林业发展区划和山东省林业发展三级区划，根据济南市自然条件、社会经济状况、森林资源与主要保护树种分布特点等因素，将全市林木种质资源保护区在地域上划分为北部平原林木种质资源保护区、黄河湿地林木种质资源保护区、南部山区林木种质资源保护区、泰山东麓林木种质资源保护区4个保护区域。

（五）在“重点建设内容”中，明确了规划建设期内，完成林木种质资源调查、原地保存、异地保存、信息系统和研发利用等五大建设内容。

（六）在“保障措施”中，提出了加强组织领导、推进法规建设、加大政策扶持、强化科技创新、加强人才培养和营造良好氛围等6方面保障措施。