近日，我局代市政府起草了《济南市森林防火能力建设总体规划（2022-2027）》（征求意见稿），以下简称《规划》。现就《规划》主要内容解读如下：

一、政策背景

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，中共中央、国务院颁布《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。2020年，党的十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。对加强生态保护、做好森林防火工作提出了新的更高要求。

二、决策依据

在生态文明建设中，森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，是推进生态文明建设的主战场。森林火灾是森林的最主要灾害，具有突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难等特点，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。

加强森林防火能力建设，有效预防和遏制森林火灾发生，是做好森林防火工作的必然要求和重要举措。依据《森林法》第二十三条“县级以上人民政府应当将森林资源保护和林业发展纳入国民经济和社会发展规划。”，《森林防火条例》第八条“县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。”第十四条“国务院林业主管部门应当根据全国森林火险区划等级和实际工作需要，编制全国森林防火规划，报国务院或者国务院授权的部门批准后组织实施。

县级以上地方人民政府林业主管部门根据全国森林防火规划，结合本地实际，编制本行政区域的森林防火规划，报本级人民政府批准后组织实施。”

第十五条“国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当按照森林防火规划，加强森林防火基础设施建设，储备必要的森林防火物资，根据实际需要整合、完善森林防火指挥信息系统。”之规定，我市将森林防火能力建设列入重要议事日程，于2020年8月启动了济南市森林防火能力建设规划编制工作。

三、出台目的

济南市委、市政府高度重视森林防火工作，不断加强森林防火基础设施和装备建设，预防、早期处置和保障能力稳步提升，森林火灾损失明显下降。但仍存在森林火灾预警体系、水源地等基础设施建设、装备建设相对滞后、队伍专业能力与工作需要不相适应、森林防火信息化水平亟待提升等问题和不足。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，发生森林火灾的风险大大增加，森林防火形势极其严峻。我市积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，急需编制森林防火能力建设规划。

编制森林防火能力建设规划，并抓好组织实施，可有效提高森林火灾防控能力，弥补我市在火源管控、预警监测、基础设施、队伍装备建设等方面存在的短板弱项，推动森林防火能力建设提质增效转型升级，是推进防灾减灾、为生态文明建设保驾护航的需要，是践行黄河流域生态保护和高质量发展、筑牢生态屏障的需要，是保护森林资源、全面提升森林火灾防控能力的需要，也是提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化的需要。

根据工作需要，学习借鉴外市先进经验做法，我市在充分调研的基础上，对接《全国森林防火规划（2016—2025年）》《山东省森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案》，编制了《济南市森林防火能力建设总体规划（2022-2027）》。

四、重要举措

《规划》坚持立足当前、着眼长远，科学规划、合理布局，适度超前、蹄疾步稳，突出重点、合力推进，推动我市森林防火能力建设步入良性发展快车道。

《规划》注重发挥引领作用，对济南市森林防火工作在火源管控、预警监测、基础设施、队伍装备建设等方面存在的问题和不足深入调查摸底，综合考虑未来几年森林防火工作要求和防火能力建设需求，提出了济南市2022-2027年森林防火能力建设的总目标、具体目标，系统谋划了森林防火能力预防和保障体系建设重点任务，明确实施森林火情预警监测系统工程、林火阻隔系统工程、宣传教育系统工程、火源管控系统工程、通讯指挥系统工程、水源地建设系统工程、防火道路系统工程、森林消防专业队伍建设工程、航空消防系统工程等十大工程，着力补短板、强弱项、提能力、保生态、促发展，加速推进济南市森林防火能力规范化、标准化、信息化、现代化建设，努力实现森林防火指挥信息化、队伍专业化、机具装备现代化、预警响应规范化、灭火手段多元化的目标。

联系人：乔树文   联系方式：51703172

济南市园林和林业绿化局    

2022年8月8日  

相关链接：济南市森林防火能力建设总体规划(2022-2027)