一、引言

为贯彻落实党的二十大精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，济南市积极推进“公园城市”建设，建成“千园之城”，市民群众的绿色获得感、幸福感不断增强。按照住建部关于城市公园绿地开放共享试点工作要求，济南市坚持以优美绿色生态资源为本底，以不断满足人民群众对高品质生活的美好向往为目标，积极申报试点，成为首批城市公园绿地开放共享的试点城市之一。济南市园林和林业绿化局立足“公园姓公、群众所需、普惠共享”，突出“山泉湖河城”浑然一体的独特自然禀赋，研究编制符合我市实际的《济南市城市公园绿地开放共享区域划定管理技术指南》。截至2024年底，各区县已圆满完成多项开放共享绿地的改造和建设工作。为对该指南进行评价，特编制本评价报告。

二、背景介绍

为了进一步提升城市公园管理与服务水平，加强城市公园绿地开放共享工作规范化、科学化、精细化管理。我局联合济南园林集团景观设计有限公司研究编制并发布《济南市城市公园绿地开放共享区域划定管理技术指南》，详细介绍了区域划定、场景营造、配套设施、养护管理、服务管理、宣传总结、长效保障等内容。9月29日，市园林和林业绿化局组织济南园林集团景观设计有限公司等相关单位召开了政策评价专题座谈会，对落实情况、取得效果进行了评价。

三、评价方式

通过召开专题座谈会的形式，对政策的落实效果进行评价，得出结论，并提出相关建议。

四、效果评价

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，丰富共享绿地业态，以“公园+”和“绿地+”为引领，加强共享绿地与文化、教育、艺术、体育等各类功能的有机融合，推出更多可参与、可感知、可沉浸的新场景新业态。一是依托济南独特的自然禀赋，创造性提出开放共享“山前、林下、泉边、湖畔、河滨”等不同类型共享绿地。二是积极开展“公园+”实践，不断拓展完善“公园+”体系，探索公园生态价值创造性转化，以高质量文化供给增加公园的社会效益和经济效益。三是根据济南公园类型和布局，在实地调研市民文体爱好、活动习惯、生活场景的基础上，紧贴群众需求，充分挖掘公园资源优势，推出各具特色、亮点纷呈的活动，打造济南特色公园文化新IP。四是创新公园景区游览新玩法，营造“公园+运动”“公园+阅读”“公园+科普教育”“公园+文化游园”等共享场景，积极筹办特色文化活动，策划“济南园·林市集品牌”，搭建文创、非遗、花卉、林果展销平台。从市民群众口碑、热线工单数量等多方面看，《指南》发布后，各区开放共享绿地落实情况较好，成效显著。

2023年城市公园绿地开放共享试点工作开展以来，市属公园景区和各区县积极行动，制定方案，精心选址，首批共推出开放共享城市公园47个，开放绿地79处，总面积31.4公顷。探索打造全民共享、全龄友好、功能复合、价值多元的“绿地+”“公园+”新业态新场景，“推窗见绿、开门进园、抬头望山、转角入景”融入市民生活常态，循着绿道登山游泉成为泉城百姓健康生活新风尚，在绿地上露营、运动、阅读备受人们青睐。积极开展“最美共享绿地”评选活动，发挥示范引领和带动作用，通过网络投票与专家评审相结合的方式，组织评选出10处“济南市最美共享绿地”。试点工作取得了显著成效，住建部和省住建厅分别将我市城市公园绿地开放共享工作作为典型案例向全国和全省推广，并在全国城市公园绿地开放共享工作现场会作典型发言。

五、相关建议

2024年度全市绿地开放共享工作主要目标任务：全市新增开放共享绿地100处；进一步完善绿地开放共享体系，在配套服务能力、公众参与水平、规范体系建设、养护管理机制等方面取得新突破，努力实现绿色共享空间品质进一步优化，生态价值转换效益进一步彰显，城市宜居宜业宜游品质进一步提升。

（一）进一步完善制度体制。制定出台《济南市绿地开放共享指导意见》等制度规范，发布《公园绿地开放文明公约》，公布负面清单，规范绿地使用行为，努力形成系统完备的制度体系，更好地指导、规范全市绿地开放共享工作。

（二）进一步拓展共享空间。结合老旧公园改造提升，将绿地开放共享作为既有公园改造提升内容，将公园内部的生态资源、文化活动和服务设施面向社会进一步开放共享，实现公园与周边街区、社区、商区等无界融合；新建公园绿地在规划、设计、建设过程中要充分考虑绿地开放共享的要求。

（三）进一步提升服务能力。对共享区域及周边配套基础设备查遗补漏、维修更新，增设便民设施，提升综合服务能力，在公园主入口、开放绿地周边增设指示牌和标志牌，满足开放共享区域市民游客需求；加强一线服务人员业务培训，全面提升服务人员的服务意识和服务技能，进一步完善秩序维护、安全保卫、卫生保洁等制度措施；结合公园智慧游平台建设，加大科技投入，强化绿地开放共享数字化、智慧化、精细化管理服务能力。

（四）进一步丰富场景业态。以“公园+”和“绿地+”为引领，加强共享绿地与文化、教育、艺术、体育等各类功能的有机融合，推出更多可参与、可感知、可沉浸的新场景新业态；深挖共享绿地内涵，紧贴群众需求，制定活动节目单、时间表，推出各具特色、亮点纷呈的活动，打造济南特色公园文化新IP。

（五）进一步丰富场景业态。以“公园+”和“绿地+”为引领，加强共享绿地与文化、教育、艺术、体育等各类功能的有机融合，推出更多可参与、可感知、可沉浸的新场景新业态；深挖共享绿地内涵，紧贴群众需求，制定全年活动节目单、时间表，推出各具特色、亮点纷呈的活动，打造济南特色公园文化新IP。

（六）进一步加强宣传推广。充分利用新闻媒体、网络平台、公园绿地，组织开展线上线下、形式多样的宣传活动，积极宣传绿地开放共享工作的主要内容和重要意义，激发全社会关心支持绿地开放共享工作的热情，营造共创共建共享的良好氛围；组织“最受市民喜爱共享绿地”评选活动，及时挖掘、宣传推广绿地开放共享工作中的先进经验、典型做法，引导市民游客文明游玩、爱护设施、保护环境。

六、结论

《济南市城市公园绿地开放共享区域划定管理技术指南》的发布与执行，为全市绿地开放共享工作指明了方向，明确了目标、理清了思路，正确指导了工作的落实。2024年，我局将总结2023年的经验，补齐短板，细化措施，继续深入贯彻落实国家住建部和省住建厅的部署要求，着力抓好城市公园绿地开放共享试点经验成果转化，在拓展空间、功能复合、精细管理上持续发力，加快将绿地开放共享打造成济南生态文明新“名片”，助力山东省绿色低碳高质量发展先行区建设，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化作出济南贡献。

济南市园林和林业绿化局
2024年10月30日