一、引言

为进一步提升森林防火能力，切实保护全市森林资源和人民生命财产安全，经市政府常务会议研究同意，2023年6月，我局编制印发了《济南市森林防火能力建设总体规划（2023-2027年）》（以下简称《规划》）。截至2024年6月，《规划》实施一年来，2023年度目标任务已圆满完成，2024年建设任务正稳步推进。为对该《规划》进行评价，分析成效，查摆不足，为相关决策提供参考和改进建议，特编制本评价报告。

二、背景介绍

党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，并将建设美丽中国作为社会主义现代化强国目标之一，与此同时，“增强绿水青山就是金山银山的意识”正式写入党章，新发展理念、生态文明和建设美丽中国等内容写入宪法。党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

走好人与自然和谐共生的中国式现代化之路要提升生态系统多样性、稳定性、持续性，要加强林草资源保护，做好防灭火工作，深入开展重大隐患排查整治，守护好来之不易的绿化成果。济南市现有森林面积363.63万亩，山多林密，生态良好，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。但受近年来持续严重干旱等因素影响，发生森林火灾的风险大幅攀升，对森林资源和生态安全构成严重威胁。为进一步加强森林防火能力建设，有效预防和控制森林火灾的发生，降低火灾发生率和受害率，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚实的生态基础，我局根据森林防火相关法律法规和国家、省有关部署要求，结合我市实际，在深入调研的基础上，编制了《规划》。

《规划》通过实施预警监测系统工程、林火阻隔工程、水源地建设工程、防火道路系统工程等十大工程，计划到2027年底，新建视频监控点（含铁塔）64处，利用现有通讯铁塔增设摄像头85处，升级改造现有老旧视频监控点设备37处；新建31座瞭望哨（台），修缮提升26座瞭望哨（台）；新建85座固定森林防火检查站，改造提升6座防火检查站；新建永久护林房5座，改造提升现有护林房5座；新增无人机32台。在重点区域、重点部位结合国土绿化工程新造57.6km生物防火隔离带；沿山脊区域构建25.6km工程防火隔离带。完善提升市级森林防火指挥中心平台；改造4处区县森林防火监控平台；改造2处国有林场视频监控平台；新增防火车81辆；采购510部通信终端服务，持续提供森林防火实时对讲通讯服务。新建24座塘坝、343座蓄水池。新建简易车行道93.7km，改造提升车行道200.8km。新增森林消防专业队员1476人；改造营房22处，新建营房2处。新建4处直升机临时停机坪。新建1834处固定宣传标牌，设置89个防火电子显示屏。改造4处现有的区县级物资储备库、新增1处区县级物资储备库，适度补充物资储备库。改造国有林场物资储备库600m²，新建国有林场物资储备库440m²。力争通过5年的建设，形成完备的森林火灾预防和保障体系，预警响应规范化、火源管理法治化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，以水灭火为主结合风力灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内。

三、评价指标和方法

通过数据分析、开展座谈等形式，对政策的效果、可行性进行分析，以此得出评价结论。

四、政策效果评价

森林防火能力建设是促进人与自然和谐共生的系统工程，也是重要的生态工程、民生工程，覆盖范围广、实施项目多、建设周期长、就业容量大。《规划》的实施，对保护森林资源和生态安全、维护生物多样性、促进农民增收、改善生态环境、推动绿色发展起到重要作用，成效显著。

（一）预警监测系统工程

1.规划新建视频监控点（含铁塔）、升级改造视频监控186处。目前新建视频监控点（含铁塔）、升级改造摄像头234处，建设气象站12处，已全部建成，并接入森林防火管理系统，占任务的125.8%。

2.规划新建、更新改造智能语音和图像采集卡口595个。目前新建和升级改造语音卡口152个，占任务的25.5%。

3.规划新建和修缮提升瞭望哨（台）57座，目前新建和修缮提升瞭望哨（台）4座，占任务的7%。

4.规划新建、改造提升固定森林防火检查站91座，目前新建和改造提升28座，占任务的30.8%。

5.规划新建和改造提升永久护林房10座，目前新建护林房8座，占任务的80%。

6.规划新增无人机32台，目前已购置0台。

（二）林火阻隔工程

规划新建生物防火隔离带57.6km，目前新建9.4km，占任务的16.3%；规划新建工程防火隔离带25.6km，目前新建工程隔离带1.7km，占任务的6.6%。

（三）通讯指挥系统工程

1.规划完善提升市级森林防火指挥中心平台，改造4处区县森林防火监控平台，改造2处国有林场视频监控平台。目前已完成市级森林防火指挥中心平台和历城区森林防火监控平台的升级改造，占任务的28.6%。

2.规划新增防火车81辆。目前已购买森林防火车44辆，占任务的54.3%。

3.规划采购510部通信终端服务，持续提供森林防火实时对讲通讯服务。目前已投入30万元购买卫星遥感监测服务，投入50万元购买对讲通讯服务，占任务的100%。

（四）水源地建设工程

规划新建塘坝24座、蓄水池343座。目前已新建塘坝3座，占任务的12.5%；蓄水池5座，占任务的1.5%。

（五）防火道路系统工程

规划新建简易车行道93.7km，改造提升车行道200.8km。目前新建车行道4.63km，占任务的4.9%；提升防火车行道19.4km，占任务的9.7%。

（六）森林消防专业队伍建设工程

1.规划新增森林消防专业队员1476人。目前莱芜区新增队员80人，历下区新增6人，占任务的5.8%。

2.规划改造营房22处，新建营房2处，配置相应的消防专业队伍防火机具装备。目前新建和改造营房0处，购置防火物资100万元。

（七）航空消防系统工程

规划将区域内47处水库作为航空灭火水源的取水点；新建直升机临时停机坪4处。目前已标记直升机取水点47处，新建直升机临时停机坪0处。

（八）火源管控工程

严格落实禁火令、加强墓地管理、推行网格化管理机制、完善基层森林防火工作。目前已制定印发《济南市森林防火网格化管理责任落实办法（试行）》《济南市森林防火网格化管理标准》，建立区级责任网格70个，街镇级责任网格2644个，村级责任网格6722个，国有林场网格602个。指导区县发布禁火令，森林防火期内严格执行森林防火“十个严禁”，对辖区内3417处散葬坟头墓地、735319个坟头落实好盯坟头责任人，在清明节等传统祭祀节日实行重点盯守，对重点人员落实监管责任人，建立台账加强监管。组织开展森林火灾隐患排查整治、“灯下黑”整治、林区输配电线路和用电设施火灾隐患专项整治等行动，联合公安等部门加强野外违规用火专项整治，筑牢生态安全防线。

（九）宣传教育工程

规划新建1834处固定宣传标牌，设置89个防火电子显示屏；定期开展现场宣传活动和防火宣传。目前已组织开展森林防火宣传“六进”、森林防火宣传月、“全民义务植树+护林防火”等活动63场次。联合应急部门发送森林防火公益短信近百万条；与城管部门、公交集团、轨道交通集团等部门单位密切配合，依托全市卫生间、公交车、出租车电子屏、2960块地铁车厢屏幕、781块站台站厅大屏、400台楼宇电视及村居广播喇叭，加大森林防火宣传力度。制作警示案例和微信端视频30余期，制作“快板声声话安全，森林防火记心间”，在全市反复播放，加强警示教育，凝聚社会共识，筑牢人民防线。

（十）防火物资储备工程

规划改造区县级物资储备库4处、新增1处。改造国有林场物资储备库600m²，新建国有林场物资储备库440m²。该项目列入规划后期建设任务。

我局牢树项目为王理念，以“项目突破年”“项目深化年”为牵引，加强项目谋划包装，积极争取上级资金支持，统筹抓好项目组织实施。组建市区两级项目建设专班，采取“工程项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”工作法，2023年，争取中央林业改革发展资金292万元、省林业改革发展资金294万元，市级投入1633万元，区县投入4676万元，推动《规划》重点建设项目顺利实施。2024年，谋划实施投资4906万元、国家林草局支持的济南市森林火灾高风险区综合治理工程建设项目，目前已完成项目立项工作，待审核批准后加快推进实施，不断提升我市森林防火能力。

五、不足之处

《规划》实施近一年来，我市森林防火能力建设还存在资金来源单一、社会资本投入积极性不高、特种消防水车和森林防火运兵车数量较少、水源地、防火道路、林火阻隔工程建设进展慢、财政政策扶持不足等短板弱项，建设的成效没有充分显现。

六、影响评估

《规划》的实施在经济、社会、生态等方面均产生了积极影响：

一是经济影响：一方面通过森林防火能力建设项目的实施，减少了森林资源损失、野生动物损失、水资源损失以及火灾扑救损失；另一方面，通过森林防火能力建设推动林业高质量发展，拉动特色种苗、林木产品加工、药材、野生干鲜果品采集、旅游等农林产业、果业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使广大林区群众受益；同时，随着森林资源的有效保护，区域内生态环境良好，可吸引大量外来投资，加快旅游开发步伐，必将促进区域经济社会快速发展。

二是社会影响：通过提高济南市森林防火的综合能力及科技含量，能最大程度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。济南市山区旅游资源丰富，有千佛山、佛慧山、九如山瀑、水帘峡、九顶塔、金象山、红叶谷、波罗峪、跑马岭、房干生态旅游区等湖光山色，也有朱家峪、四门塔等民俗风情及名胜古迹。加强森林防火能力建设，不仅保护了森林资源，也保护了区域内的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境，提升城市知名度及对外形象意义重大。此外，通过全市范围内的森林防火能力建设，加强宣传，加深人们对林业的重要作用和意义的认识，深化对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识。

三是生态环境影响：首先，济南市森林防火能力建设项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进济南市乃至山东省林业的可持续发展。其次，项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对保护生物多样性、完善森林生态系统、促进生态平衡有重要意义。

七、改进建议

《规划》实施以来，我市森林防火能力建设取得了良好成效，但与日益繁重的防火任务和人民群众的期盼相比仍有距离。目前我市防火道路标准不高、通行不畅，亟待新建或改造提升；塘坝、蓄水池等数量不足，重点防火区域山体中上部水源地匮乏，急需增设。现有森林防火队伍装备落后，队员专业技能不强、老年化现象严重，亟需改变。《规划》实施遇到的最大问题是市、区县财政资金投入少，投资概算大的项目难以落地实施。

建议：一是加大上级资金争取力度。二是加强统筹谋划。一手抓新建工程的组织实施，一手抓现有工程的巩固提升，不搞重复建设，该共享的共享，该融合的融合，力争发挥最大效益；坚持生态优先、绿色发展，充分利用现有资源，注重与农业、水务、应急、消防等部门在建项目相结合，尽可能不占或少占林地，严守保护红线。三是对规划进行优化调整，根据我市需求，及时补充以水灭火能力和无人机投弹灭火建设项目，减少人力资源投入。四是加大宣传力度，大力宣传工作中的新思路、新举措、新进展、新成效，营造良好的舆论氛围，激发全社会对森林防火工作的重视，吸引更多资本与人才参与到森林防火能力建设中来。

八、结论

《规划》的实施，对我市保护森林资源和生态安全、促进农民增收、改善生态环境、推动绿色发展起到了重要作用，产生了较好的经济、社会和生态效益。下一步，我局将在成功实践的基础上，坚持问题导向、目标导向，在工作中锻长板、固底板、补短板，以更实的举措进一步提升森林防火能力建设水平，切实维护森林资源和人民生命财产安全。

济南市园林和林业绿化局

2024年6月28月