一、评估工作的基本情况

《济南市永久性绿地管理办法》（以下简称《办法》）于2024年1月31日正式印发，旨在深入贯彻落实《济南市绿化条例》中关于永久性绿地的保护要求，通过建立健全规范化管理机制，确保具有生态、历史和文化价值的绿地得到长期有效保护。本评估报告旨在根据重大行政决策管理要求，全面审视《办法》的合法性、合理性、可操作性及实施效果，为后续政策调整与优化提供科学依据。  

二、评估内容和依据

（一）评估背景与流程 

按照《办法》规定的永久性绿地认定流程，市园林和林业绿化局已初步完成了《济南市永久性绿地名录》（第一批）的编制工作。该名录经各区县园林部门申报，由市园林和林业绿化局汇总整理并征求相关市直部门意见，待履行完报市政府批准及市人大备案等法定程序后，将正式公布实施。  

（二）评估依据与标准  

本次评估主要依据国家、省、市相关法律法规及政策文件，包括但不限于《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》《济南市绿化条例《山东省城市绿化管理办法》等。评估工作围绕合法性和规范性、合理性、可操作性、实效性等四个方面展开，确保评估结果的全面性和准确性。

（三）合法性和规范性评估

1.法律依据充分。《办法》的制定严格遵循了国家及地方相关法律法规，确保了政策的合法性和权威性。

2.制定程序规范。在制定过程中，广泛征求了市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市城市管理局等市直部门的意见，并经过了市司法局合法性审查，确保了政策制定的科学性和民主性。

3.未影响市场公平竞争。《办法》未涉及市场主体经营活动，未对市场准入、退出标准、商品和要素自由流动、生产经营成本及行为产生负面影响，符合市场经济原则。

（四）合理性评估

1.保护目标明确。《办法》紧扣《济南市绿化条例》关于永久性绿地保护的要求，将具有重要自然生态功能、历史文化价值，且符合绿地系统专项规划的绿地纳入保护范围，体现了政策的针对性和实效性。

2.内容完善详实。《办法》在《济南市绿化条例》的基础上，对永久性绿地的保护管理内容进行了细化完善，涵盖了定义、管理部门和职责、确定范围、确认流程、名录管理、标识设置、禁止行为、管护制度、用地保护等多个方面，构建了较为完整的保护管理体系。

3.借鉴先进地市经验做法。《办法》在制定过程中，充分借鉴了南京、重庆等城市关于永久性绿地的先进管理经验和做法，结合济南市实际情况进行了创新和完善，增强了政策的科学性和可操作性。

（五）可操作性评估

1.用词准确易懂。《办法》用词严谨、准确，表述清晰易懂，便于相关部门和公众理解和执行。

2.认定程序清晰。永久性绿地的认定标准简洁明了，认定程序清晰规范，确保了政策的有效实施。

3.责任明确具体。《办法》明确了各级园林绿化部门及相关责任主体的职责分工，确保了保护管理工作的有序开展。

4.实用性强。《办法》具有较强的实用性，便于相关市直部门和区县（功能区）园林绿化部门贯彻落实，有效推动了永久性绿地保护工作的深入开展。

（六）实施效果评估（预评估）

由于《办法》出台时间较短，首批永久性绿地名录尚在认定阶段，因此目前无法对其实施效果进行全面评估。但从文件公布后市民、媒体及行业专家的反响来看，《办法》的出台对于维护济南城市生态安全、发挥永久性绿地的生态、景观和社会效益、推动济南市绿化事业高质量发展具有重要意义。同时，也为后续政策的持续优化和完善提供了有力支撑。

三、评估结论和意见建议

（一）评估结论

综上所述，《济南市永久性绿地管理办法》符合当前国家、省有关文件要求，条款措施合理、规范、可操作性强。政策制定过程中广泛征求了各方意见，履行了法定程序，确保了政策的合法性和权威性。虽然目前无法对其实施效果进行全面评估，但从初步反响来看，《办法》的出台对于推动济南市绿化事业高质量发展具有积极作用。  

（二）意见建议

1.加强宣传普及。建议进一步加强《办法》的宣传普及工作，提高公众对永久性绿地保护的认识和重视程度，形成良好的社会氛围。

2.完善配套措施。建议结合实际情况，不断完善永久性绿地保护的配套措施和制度机制，确保政策的有效实施和落地。

济南市园林和林业绿化局
2025年3月7日