一、评估工作的基本情况

《济南市城市公园管理办法》（以下简称《办法》）于2021年12月22日正式印发，2022年2月1日起施行，旨在加强对城市公园的规划、建设、管理和服务,切实改善城市生态和人居环境,促进城市公园事业高质量发展。本评估报告对已出台《办法》的合法合规、效果、已产生的影响等进行调查、分析、评价，以保障《办法》合法有效，为后续政策优化提供科学依据。

二、评估内容和依据

（一）评估背景与流程

为落实创建全国法治政府建设示范市工作要求，持续优化法治化营商环境，确保《办法》持续发挥实效。本次评估充分征求市直有关部门、社会各界（市民群众）、风景园林学会专家等各方意见建议，推动《办法》更好地贴合城市发展和市民多元化需求。

（二）评估依据与标准

《办法》自实施以来，为规范城市公园规划建设、日常管理、服务供给等各项工作提供了明确的制度遵循。本次评估结合行业管理标准、本地经济社会发展实际、社会各界反映，通过一定的程序、标准和方法开展。评估工作围绕合法性和规范性、合理性、可操作性、实效性等四个方面展开，确保评估结果客观、真实、全面。

（三）合法性和规范性评估

1、职责依据合法。《办法》的制定严格遵循国家及地方相关法律、法规、规章的要求，坚持于法有据、依法实施，为提升城市公园品质和服务功能提供政策依据和法治保障。

2、制定内容合规。《办法》立足管理实际，明确责任，细化举措，制度设计公平合理、务实可行，在法定框架内明确城市公园规划、建设、保护、管理等相关工作，未增设公民、法人和其他组织义务，不存在减损其合法权益的情形。

3、制定程序完备。在制定过程中，公开征求公众意见，广泛征求了市发展和改革委员会、市公安局、市自然资源和规划局、市城市管理局等市直部门的意见，并经过了市司法局合法性审查，确保了《办法》的科学性和公正性。

（四）合理性评估

1、制度设计合理。《办法》结构完整、层次分明、逻辑严谨、表达规范，充分借鉴了上海、重庆、武汉等城市关于公园管理的先进经验和做法，结合济南市实际情况进行了创新和完善，契合济南市城市公园管理与发展的实际需求。

2、措施要求得当。《办法》对城市公园的规划与建设、保护与管理、服务与运行等方面进行细化，便于加强公园规划、推动公园建设、提升管理水平、保障服务品质，满足城市公园法治化、精细化、生态化的服务管理需要。

3、公共保障有力。《办法》为城市公园的规划、建设、保护和管理等行为提供法律依据，强化公园的公益属性，确保公园姓“公”的性质不动摇，让市民与公园绿地“零距离”，推进公园景区释放服务市民新动能，满足了市民对公园绿地功能和环境品质的更高期待。

（五）可操作性评估

1、贴合管理实际。《办法》规定的条款内容，充分考虑了全市城市公园管理工作的共性和特点，实用性、针对性较强，有效推动了城市公园管理相关工作的有序开展。

3、职责界定清晰。《办法》明确划分了各级园林和林业绿化部门（单位）及公园管理单位等相关责任主体的职责分工，便于各类工作依法、合规、有序开展。

3、程序规范得当。《办法》规定的报批程序简洁清晰，表述明确细致，能够有效指导具体工作开展，便于市直部门和区县园林和林业绿化部门（单位）贯彻落实。

（六）实施效果评估

《办法》的出台，明确了城市公园定位，为加强城市公园管理、改善空间品质、营造美丽宜居环境提供了政策依据，在推动城市公园建设、提升服务水平、规范市民游客游园行为方面取得了良好效果。

1、法治意识显著增强。《办法》公布后，全市各级园林和林业绿化部门、公园管理机构开展多场宣传培训，有效提升了城市公园管理从业人员法治素养与市民群众守法意识。

2、监管职责更加明晰。《办法》明确了城市公园管理体制与职责，解决了管理职能交叉、职责模糊问题，统一了城市公园监管标准与模式。

3、公园品质全面提升。《办法》强化城市公园规划、建设、管理、服务各环节，进一步细化了日常养护、服务保障、设施设置、园容园貌等标准，推动济南市城市公园管理。

4、示范引领作用凸显。《办法》实施后，我市相继出台《济南市星级公园评定办法》、《济南市星级公园评定标准（试行）》、《济南市城市公园名录（第一批）》等文件，并组织开展星级公园评定工作，以典型示范带动全市城市公园服务管理水平整体提升。

三、评估结论和意见建议

（一）评估结论

《济南市城市公园管理办法》符合当前法律、法规、规章和上级政策文件规定，充分征求公众意见，严格履行法定程序，条款措施能够有针对性地解决城市公园管理中存在的问题，能够满足当前城市公园管理的需要，建议继续执行。

（二）意见建议

1.加大宣传力度。建议开展城市公园管理相关政策法规、知识的宣传普及工作，提高公众认识，形成良好的社会氛围。

2.加强监管力度。建议认真落实城市公园监督管理责任，加强对城市公园建设管理的把关，提升各级公园管理部门（单位）的监管能力和服务水平。

3.提升管理水平。建议组织开展相关培训，交流管理工作经验，推动城市公园管理相关法律法规的贯彻落实，提高全市公园管理队伍的能力和水平。