一、政策背景

我市产生飘絮的主要树种有杨树、柳树、悬铃木等。现存在的杨柳树，大多栽植于上世纪七十年代到九十年代，当时作为骨干绿化树种广泛栽植，其中柳树为济南市市树，主要分布在道路、河道、公园景区、居住区及单位庭院等区域，另外，欧美杨是北方城市重要的造林绿化树种和用材树种，在我市黄河沿岸、公路两旁防护林大量栽植，城区内也有零星分布。随着人民生活水平日益提升，飞絮问题引起的社会关注逐年增高。近年来，我局一直努力探索并落实各项飘絮治理措施，尽量减少飘絮对市民的影响。为持续提升我市飞絮治理水平，进一步改善人居环境，制定了《济南市飞絮综合防治实施方案》（以下简称“《实施方案》”），由市园林和林业绿化局、市教育局、市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市水务局、市卫生健康委、市气象局、济南黄河河务局九部门联合印发。

二、决策依据

1.《关于做好致敏花粉和植物飞絮综合防治工作的通知》

2.《关于做好全省城市飞絮治理工作的通知》

3.《济南市绿化条例》

4.2021-2025年济南市杨柳、悬铃木飘絮治理实施方案

三、出台目的

通过明确总体目标、基本原则、主要任务、责任分工，确定治理流程及保障措施，进一步厘清市直各部门、各区县人民政府及功能区管委会的治理职责，构建“条块结合、全域覆盖”的治理网格，明确每条道路、每块绿地的治理主体，压实属地管理和行业监管责任，推动形成“市区联动、部门协同、全民参与”的工作格局。

四、重要举措

为确保飞絮治理工作取得实效，《实施方案》提出了一套覆盖“源头-过程-末端”的立体化治理体系，具体举措如下：

（一）精准建档，摸清底数。治理飞絮，首先要知道“絮从哪里来”。《实施方案》要求各区县、各部门组织拉网式排查，记录品种、数量、分布位置等信息，建立动态管理台账，动态更新数据。这一举措为后续治理提供了精准的“作战地图”，避免“撒胡椒面”式的盲目治理。

（二）源头管控，严控新增。在新建、改建绿化工程中，明确规定城市建成区范围内新栽植杨柳树力争实现“零雌株”，悬铃木则选用少球无叶毛等优良品种。同时，将现有飞絮严重、生长不良的植株有序进行更替。这一举措从源头上切断了飞絮增量，避免了“边治理、边新增”的困境。

（三）立体防治，强化过程。在飞絮发生前、中、后期，分别采取冬春季修剪、应季喷淋、湿化清扫、药剂干预等措施强化治理成效，并突出重点时段、重要区域的重点治理，进一步完善了治理流程。

（四）科技赋能，实现闭环。依托“城市绿化——绿化监督管理系统”，实现飞絮“监测-预警-处置-反馈”全流程数字化管理。对于群众反映的集中爆发点位，第一时间核实并限时处置，确保治理不留死角。

（五）多方联动，形成合力。建立“市直部门—区（功能区）—街道（镇）”三级联动机制，明确园林、城管、住建、水务、教育、卫健、气象等部门的职责分工。特别值得一提的是，“主城六区”联合成立“联治机动队”，由市园林和林业绿化局统一指挥，针对重点区域和突发情况开展跨区联动治理，确保治理力量高效协同。

（七）强化保障，夯实基础。资金投入方面，市、区两级财政保障飞絮治理资金；技术培训方面，强化一线人员雌株识别、监测预报、系统使用、防治技术等能力；科普宣传方面，制作完善宣传材料，普及杨柳生态价值及治理措施，引导市民正确认识、理解并支持治理工作。

五、执行上级政策

《实施方案》是根据《国家林业和草原局办公室 局住房城乡建设部办公厅 中国气象局办公室 关于做好致敏花粉和植物飞絮综合防治工作的通知》（办生字〔2025〕203号）《山东省住房和城乡建设厅关于做好全省城市飞絮治理工作的通知》等文件精神，深入分析我市飞絮治理形势，充分总结以往飞絮治理经验，征求相关部门意见后形成的，对我市接下来一段时间的飞絮治理工作具有指导意义。

六、关键词诠释

1.杨柳飞絮：杨树、柳树雌株蒴果成熟开裂后，种子和其上附着的白色种毛随风迁飞传播的自然现象。

2.主城区范围：主城区范围指G35济广高速公路济南段、G3京台高速公路济南段、G2001绕城高速公路南线、G2京沪高速公路济南段绕城高速以内范围。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市园林和林业绿化局绿化监督处

具体联系人：赵学乾

咨询电话：0531-51705397