各区县人民政府（功能区管委会），各有关单位：

经报请市人民政府同意，现将《济南市飞絮综合防治实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

济南市园林和林业绿化局 济南市教育局 济南市财政局
济南市住房和城乡建设局 济南市城市管理局 济南市城乡水务局
济南市卫生健康委员会 济南市气象局 济南黄河河务局
2026年3月30日

（此件公开发布）

济南市飞絮综合防治实施方案

为贯彻落实国家林草局、住房城乡建设部、中国气象局联合印发的《关于做好致敏花粉和植物飞絮综合防治工作的通知》精神，科学精准治理杨柳、悬铃木飞絮问题，提升城市精细化管理水平和人居环境质量，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

严格遵循“谁的树，谁治理”和“谁管理，谁负责”原则，以济南市主城区绕城高速范围内为重点，将城区外围飞絮重点区域同步纳入治理范围，压实“主城六区”及相关部门单位的治理责任，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，健全“市直部门—区（功能区）—街道（镇）”三级联动机制，分类施策、分区治理，加大杨柳、悬铃木飞絮治理力度，实现飞絮总量显著减少，影响周期有效缩短，重点区域感知度明显缓解，切实增强市民群众的获得感、幸福感与满意度。

长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县、市南部山区及济南新旧动能转换起步区参照本方案执行。

二、主要任务

（一）精准普查建档，摸清絮源底数。各区县人民政府及功能区管委会（以下简称“各区县”）、各部门单位要组织对辖区内杨柳、悬铃木分布情况进行拉网式排查，抢抓每年春季杨柳花期，精准识别并标记杨柳雌株，详细记录杨柳雌株品种、数量及分布位置，建立动态管理台账，于每年5月底前完成飞絮树种分布情况统计表格更新完善。

（二）强化源头管控，减少飞絮产生。各区县、各部门单位要严格把控新建、改建绿化工程，力争实现城市建成区范围内新栽植杨柳树“零雌株”，新植悬铃木选用少球无叶毛等优良品种；结合12345热线工单、市民反馈及树木树龄、健康状况，按程序有序更替飞絮严重、生长不良的植株，从源头削减飞絮总量。

（三）立体精准防治，降低飞絮影响。各区县、各部门单位要强化飞絮树木冬春季修剪，保持冠型的同时尽量减少花枝，降低絮量；飞絮期间，要聚焦重点时段和重点区域，坚持“絮展即治、落地即清”原则，严格按照《济南市杨柳飞絮综合防控技术规程（试行）》（以下简称《技术规程》）开展治理工作。突出抓好主城区绕城高速范围内飞絮的精准治理，加大奥体中心、山东大厦、大明湖周边等20大片区32个重点路段（区域）的治理力度，确保治理效果。同时，把握时机、联动推进城区外围重点区域的飞絮治理，有效控制飞絮入城。

三、责任分工

各区县是本辖区飞絮治理工作的责任主体，负责组织实施辖区内飞絮治理工作，并组织相关部门单位指导督促做好学校及医院以外居住区、单位庭院范围内的飞絮治理，根据实际情况，对无明确治理责任单位的区域明确责任单位落实治理工作；园林和林业绿化部门负责飞絮治理工作的组织协调、督导调度和技术服务，做好直管绿地的飞絮治理及无絮杨柳培育，联合气象部门组织专家跟踪观测杨柳、悬铃木飞絮发生发展进程，动态监测飞絮情况，及时发布飞絮预报和治理情况；教育部门负责督促做好学校范围内的飞絮治理；财政部门负责对飞絮治理工作提供资金保障；住建部门负责督促物业服务企业在属地街道（镇）、相关部门指导下做好物管小区内的飞絮治理；城管部门负责做好城市道路保洁和落絮清扫；水务部门负责督促做好管辖范围内河道自管绿地的飞絮治理；卫生健康部门负责做好飞絮敏感人群医疗知识宣传普及，引导市民做好飞絮期自我防护，储备一定量的抗过敏药等对症治疗药物，满足市民需要，同时，督促做好各类医院范围内的飞絮治理；黄河河务部门负责做好济南黄河工程管理范围内防护林的飞絮治理；市属国有企业负责做好各自建设并实施日常管理的绿地内的飞絮治理。

四、分步实施与闭环管理

（一）全面准备。各区县、各部门单位要在每年2月底前，组织飞絮治理责任单位全面检查飞絮治理设备、药剂等物资储备及人员配备情况，及时补齐短板、优化配置，确保满足当年飞絮防治工作全流程、全场景作业需求。

（二）有序启动。市园林和林业绿化局成立技术指导组，密切关注当年气温变化及飞絮树木发芽、开花情况，科学研判飞絮始发期，组织各区县、各部门单位有序开展飞絮治理工作。

（三）集中治理。各区县、各部门单位要迅速响应，组织飞絮治理责任单位严格依据《技术规程》开展飞絮治理工作。要充分运用城市绿化——绿化监督管理系统，实现飞絮“监测—预警—处置—反馈”闭环管理。

飞絮高峰期，各区县、各部门单位应进一步压实飞絮治理责任，督促相关责任单位强化措施落实，确保治理取得实效。重点抓好以下环节：园林绿化部门要进一步加大树冠喷淋力度，科学使用凝絮剂或清水，巩固“树上治理”成效，同时加强绿地内落絮清扫；城管部门要进一步加大道路落絮清扫频次，有效防止重复飞絮；各区县要聚焦大型作业车辆无法进入的老旧社区、小区，配足小型作业车辆、手持高压水枪等设施设备，确保治理无死角、全覆盖。

技术指导组要密切关注飞絮发生发展动态，及时汇总飞絮治理过程中的重点难点问题，组织召开联席会议，研究提出科学有效措施，推动问题有效解决。

飞絮期间，各区县（功能区）园林绿化部门在做好自管绿地飞絮防治工作的同时，要组织监测专员，持续跟踪辖区内各治理主体工作落实情况。对治理措施落实不到位的，及时下达口头及书面整改通知，督促限期整改；对因客观原因确实无法落实治理措施的，要迅速报送区县人民政府（功能区管委会）及市园林和林业绿化局协调解决。市园林和林业绿化局将同步加强工作调度，对各项措施落实不到位的区县、单位，及时发函督办、跟踪问效。

（四）总结复盘。技术指导组根据当年飞絮实际情况，科学研判飞絮结束期，组织各区县、各部门单位适时开展治理成效评估，系统梳理工作中的成功经验、创新做法与短板不足，针对性提出优化改进措施，为来年飞絮综合防治工作奠定坚实基础。

五、保障措施

市园林和林业绿化局组织成立飞絮治理“联治机动队”，针对重点区域、突发情况等开展联动治理，提高治理成效。市、区两级财政部门保障飞絮治理专项资金，各治理责任单位合理购置设备、采购药剂，加强技术装备改造更新，提高防治效能，保障飞絮治理工作科学高效开展。科学普及杨柳树的生态价值及飞絮治理措施，引导市民认识飞絮现象、支持治理工作，营造全民“知絮”“懂絮”并理解支持“治絮”的良好氛围。加强雌株识别、监测预报、系统使用、防治技术等业务培训，提升一线工作人员的业务能力。

附件：1.济南市飞絮治理责任分工表

　　   2.济南市主要絮源分布情况统计表

　　   3.济南市飞絮治理20大片区32个重点位置分布情况统计表

　　   4.济南市杨柳飞絮综合防控技术规程（试行）

附件1

济南市飞絮治理责任分工表

附件2

济南市主要絮源分布情况统计表

附件3

济南市飞絮治理20大片区32个重点位置分布情况统计表

附件4

济南市杨柳飞絮综合防控技术规程

（试行）

1 范围

本文件规定了杨柳飞絮的种类和发生规律、监测预报、防控原则、目标和措施等技术内容和要求。

本文件适用于济南地区或生态环境相似区域内杨柳飞絮的综合防控。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T8321（所有部分）农药合理使用准则

NY/T1276农药安全使用规范总则

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1 杨柳飞絮

杨树、柳树雌株蒴果成熟开裂后，种子和其上附着的白色种毛随风迁飞传播的自然现象。

3.2 花芽分化

植物茎生长点由分生出叶片、腋芽的状态，转变为分化出花序或花朵的过程。

3.3 花芽抑制剂

一种能够影响植物花芽分化的化学药品。主要通过干扰植物内部的激素平衡，抑制或延缓花芽的形成和发育。

3.4 飞絮抑制剂

一种粘合飞絮、抑制其飘散的无害化学药品。该物质加水溶解喷洒到飞絮上，可以使飞絮快速黏连，降低其飞行能力并快速落地。

4 飞絮种类和发生规律

4.1 飞絮种类

济南地区栽植的产生飞絮的杨柳树主要分为以下几个种类：一是白杨类，主要有毛白杨及其品种；二是黑杨类，主要有107杨、108杨、加杨等；三是青杨类，主要有小叶杨等；四是柳树类，主要有垂柳、旱柳、馒头柳等。

4.2 发生规律

杨柳每年飞絮的时间主要取决于当年早春的气温高低和变化，而气温也决定着杨柳树发芽的早晚、飞絮的早晚。杨柳树发芽早、花序形成的早，则杨柳絮飘飞的时间也早，反之则晚。

济南地区杨柳飞絮一般从3月下旬持续到5月下旬。飞絮时间，因树种不同，一般有4阶段。第1阶段是白杨类飞絮，一般在3月下旬至4月中旬；第2阶段是柳树类飞絮，一般在4月上旬至5月上旬；第3阶段是青杨类飞絮，一般在4月中旬至4月下旬；第4阶段是黑杨类飞絮，一般在4月中下旬至5月下旬。

5 防控原则和防控目标

5.1 防控原则

属地管理，分级压实；综合施策，标本兼治；联防联控，协同增效。

5.2 防控目标

持续有效改善城区飞絮问题，实现飞絮总量显著减少，影响周期有效缩短，重点区域感知度明显缓解，切实增强市民群众的获得感、幸福感与满意度。

6 雌雄株标记管理和防控分区

6.1雌雄株标记管理

在能辨别杨柳雌雄株的时段对雌株进行调查，各防控主体按照公园绿地、防护绿地、附属绿地等分类调查，摸清杨柳雌株具体数量及分布区域；明确标记并登记备案，为完善全市园林绿化资源一张图辅助管理决策系统提供翔实数据材料；每年动态更新杨柳雌株数据库。

6.2 防控分区

根据絮源情况，结合区域位置、周边人口密度、人流量等因素，划分杨柳飞絮重点防控区和一般防控区。

重点防控区:城镇和旅游休闲区等人口密度大、人流量多的区域，如社区、旅游景点、医院、学校、体育场等大型公共活动场所、重点防火单位、杨柳雌株林带或片林集中分布区域及群众对飞絮现象反应强烈的区域。

一般防控区:其它区域宜列为一般防控区。

7 监测预报

合理设置监测专员，现场实时动态监控，及时掌握飞絮发生发展情况，运用手机APP、绿化监督管理系统等，实现主城区和城区外围飞絮重点区域监测全覆盖。

7.1 监测站点设置

在杨柳飞絮防控区域内设置飞絮监测站点，监测站点周边须具有生长健壮、具有代表性、方便观测的杨柳雌株，同时监测站点宜设置在距市级或区级气象站点不超过1km处。

7.2 监测时间

白杨类监测站点从3月15日始至白杨类飞絮结束止；柳树类监测站点从3月25日始至柳树类飞絮结束止；青杨类监测站点从4月1日始至青杨类飞絮结束止；黑杨类监测站点从4月10日始至黑杨类飞絮结束止。

7.3 监测内容

7.3.1 花芽生长监测

采取人工和视频相结合的方法，对蒴果生长、花芽分化、花序发育、果序生长及动态变化进行监测。每日上午9∶00至11∶00间，每个监测站点随机选取3—5根杨柳雌株枝条并标记，测量10—15个杨柳花序的长度并记录，以图片形式通过手机APP上传绿化监督管理系统中飞絮巡查模块（飞絮预警），监测至花芽吐白止。

7.3.2 飞絮情况监测

飞絮期间，监测专员跟踪监测杨柳飞絮发生发展进程。现场监测发现飞絮后，以图片形式通过手机APP上传绿化监督管理系统中飞絮巡查模块（飞絮治理），并及时跟踪上传飞絮发生发展、治理等情况，实现飞絮监测治理数字化。

7.4 预测预报

防控主管部门联合气象部门，根据杨柳雌株分布及飞絮发生发展情况，结合气象因素定期综合研判，准确发布飞絮种类、飞絮程度、飞絮时期、飞絮区域、雌雄株辨别、防控措施等预测预报信息，为科学精准落实防控工作提供技术支持。

8 综合防控技术体系

8.1 长期措施

8.1.1 源头控制

绿化建设工程严把设计、施工、监理关，从树种使用源头上防控飞絮。设计原则以配置无飞絮树种为主，确需栽植杨柳树的，宜选用杨柳雄株或无飞絮杨柳新品种。

8.1.2 树种更新

结合城市建设工程项目，调整优化现有绿化结构，使用无飞絮植株对杨柳雌株进行逐步更新。行道树更新须采用同种雄株或外观相似树种，保持景观一致性。

8.1.3 修剪调控

在不影响整体景观效果和生态效益的前提下，利用休眠季修剪，剪除过密枝、病虫枝，减少雌株花序产生量。修剪工作要控制修剪强度，修剪量不得超过树冠整体的1/3，修剪后及时对伤口进行防腐处理。

8.2 短期措施

8.2.1 高压喷水降絮

杨柳飞絮高发期，利用雾炮车、高压喷水车、无人机等对树冠喷水清洗，打湿飞絮，降低飞絮数量。喷水防控日常宜每日9∶00—16∶00重点作业，夜间补充。喷淋次数宜结合天气条件，每日喷淋1—3次。喷落飞絮和枯枝落叶等须结合地面清扫及时处理。

8.2.2喷淋飞絮抑制剂

杨柳飞絮高发期在城市重要区域，采取高压喷水车、无人机等喷洒飞絮抑制剂，结合飞絮发生实际情况，宜每1—3天喷淋1次，宜夜间作业，避免喷淋到市民。具体使用方法参照药剂使用说明书。喷落飞絮和枯枝落叶等须结合地面清扫及时进行处理。

8.2.3 增湿抑絮

重点防控区域增加地面湿度，使飞絮沾水固着于地面，阻止飞絮再次聚集飘飞。硬化地面落絮后，利用洒水车、雾炮车、人工洒水等方式及时湿化路面，每天1—3次作业，避免早晚上下班高峰期作业，大风、空气干燥天气及飞絮高峰期适当增加频次和强度；绿地内进行喷灌、人工浇水等方式增湿，严防落絮二次飘飞。及时清扫地面落絮，避免重复飞絮。

8.3 物理防治

8.3.1 高位嫁接

在重点防控区域，不宜采伐更新时，采取柳树雌株植株高位嫁接，将柳树雌株改造为雄株，阻断飞絮产生。

柳树可在3月中旬至4月初进行去冠操作并进行嫁接。去冠时留一级分枝1米左右。每主枝嫁接3—5个接穗。嫁接采用切接、插皮接或芽接。嫁接枝条成活后要及时去除嫁接膜，并定期除萌和修剪，定型树冠。

8.3.2 裸土绿化

裸土区域应绿尽绿，提高植被覆盖率，增加绿地对杨柳飞絮的吸附滞留能力。

8.4 化学防治

飞絮期结束后，于花芽分化期注射赤霉酸类花芽抑制剂，抑制次年飞絮。具体应用时间及方法须根据药剂使用说明确定。使用前应观察树势，生长势弱的植株减少用量或隔年注射。

8.5 水肥管理

对絮源地区的杨柳雌株重点加强水肥管理和病虫害防治，追肥时应以有机肥、氮肥为主，增强树势，减少生殖生长。

9 防控效果评估

组织技术指导组巡查、督导、评估飞絮防控效果。

10 数字化平台建设

运用全市园林绿化资源一张图辅助管理决策系统、绿化监督管理系统，加强调度，提高系统信息收集处置能力，实现飞絮信息精准收集、飞絮问题精准治理，“监测—预警—处置”闭环管理。

11 应急管理

根据杨柳飞絮发展、防控和管理情况，储备和更新应急处理设备和应急物资，包括洒水车、高压水枪、抑制剂等。

12 宣传引导

宣传科普杨柳树作为乡土树种发挥巨大的生态效益，引导市民正确理解杨柳飞絮这一自然现象，支持飞絮防控工作，营建人与自然和谐共生的社会共识。