一、出台背景

一是响应《济南市绿化条例》的要求。《济南市绿化条例》经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，于2022年3月1日正式施行。《济南市绿化条例》第五十条规定“鼓励和支持社会力量通过联建联营、绿化冠名、捐资造林、股份合作等方式参与绿化，市、区县人民政府应当予以支持鼓励。鼓励单位和个人以捐赠、认建、认养和自愿服务等形式参与绿化。”制定《济南市城市绿地认建认养指导意见》（以下简称《指导意见》）是为了更好地贯彻落实《济南市绿化条例》。二是增强《济南市绿化条例》和《〈济南市绿化条例〉实施细则》的实操性，满足实际工作的需要。《济南市绿化条例》第五十条和《〈济南市绿化条例〉实施细则》第二十六至二十八条对开展树木、绿地的认建认养工作有相关规定，《指导意见》在此基础上对认建认养的程序、时限、各方责任与权利等进一步明确，更具可操作性。《指导意见》进一步完善我市园林绿化制度，鼓励市民参与园林绿化认建认养，促进我市园林绿化认建认养工作有效开展。

二、制定依据

（一）《济南市绿化条例》（2021年10月28日济南市第十七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 ，2021年12月3日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，于2022年3月1日正式施行。）

（二）《〈济南市绿化条例〉实施细则》（2023年9月7日市政府第50次常务会议讨论通过，2023年11月1日正式施行。）

三、出台目的

为进一步规范我市树木、绿地认建认养工作，确保树木、绿地认建认养活动的公益性。增强公众绿化意识，充分调动社会力量参与城市绿化建设和管理，创新义务植树尽责形式，促进本市树木绿地认建认养活动持续健康发展。

四、重要举措

全文共五部分内容，主要涵盖认建认养主体和范围、内容形式及标准、程序和时限、责任与权利以及组织实施。对认建认养范围、形式、标准等进行了明确。

（一）明确认建认养范围。本市公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地等绿地和树木，属认建认养范围。特别指出“共建花园”建设范围绿地也可进行认建认养，方便公众就近参与，充分体现《指导意见》倡导社会公众广泛参与的目的。

（二）明确认建认养形式。《指导意见》明确两类认建认养形式，一是认建认养人直接负责绿地的建设提升、苗木栽植、管理养护；二是由认建认养人提供相应的资金、物资，委托专业绿化单位进行建设、养护；满足不同主体对绿地认建认养的需求。

（三）明确工作流程。《指导意见》对认建认养工作程序进行了明确与规范，具体包括提出申请、签订协议、协议公示等内容，确保认建认养行为的公益性、公开性。

（四）明确时间期限。认建认养期限原则上不少于1年，最长不超过5年，避免认建认养期限过长。

（五）激发公众热情。《指导意见》提出了享有标志权和冠名权的具体条件，对认建认养成效显著的单位或者个人给予表扬；对认建认养人按规定折抵年度义务植树任务，宣扬认建认养的公益属性，持续提高公众及社会团体的参与积极性。

（六）强化安全管理。《指导意见》强化了认建认养过程中有关安全生产的内容，明确要求认建认养人应按照安全生产相关管理规定，全面落实安全生产主体责任，接受园林绿化部门和绿地管护单位的监督管理。

（七）明确管理责任。《指导意见》明确了各级园林绿化部门（绿委办）组织发动、监督指导认建认养活动；以及认建认养活动监管、考评要求。

五、关键词诠释

防护绿地：用地独立，具有卫生、隔离、安全、生态防护功能，游人不宜进入的绿地。主要包括卫生隔离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地等。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市园林和林业绿化局绿化监督处

具体联系人：徐 倩

联系方式：0531-51705396