为帮助各相关单位更好地理解和执行《济南市园林和林业绿化工程建设项目招标投标行政监督责任清单》（以下简称《责任清单》），现就文件内容作如下解读。

一、政策背景

近年来，国家和山东省高度重视招标投标市场的健康发展。2024年，国务院办公厅印发了《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，从国家层面为深化招标投标领域改革指明了方向。随后，山东省人民政府办公厅也出台了相应的实施方案。在此背景下，山东省住房和城乡建设厅印发《山东省房屋建筑和市政工程招标投标行政监督责任清单》，我市园林和林业绿化领域的招标投标活动也需要与时俱进，通过更明确、更精细的管理措施，落实国家和省级宏观要求，解决实践中可能存在的监管边界不清、责任主体不明等问题，为行业高质量发展营造更加公平、透明、高效的市场环境。

二、决策依据

《责任清单》的制定严格遵循了上位法和相关政策文件的规定，主要依据包括：

国家和省级政策文件：《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）和《山东省人民政府办公厅印发〈关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案〉的通知》（鲁政办字〔2024〕170号）。《山东省住房和城乡建设厅关于印发〈山东省房屋建筑和市政工程招标投标行政监督责任清单〉的通知》是本次政策出台最直接的顶层设计和行动指南。

核心法律法规：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》是招标投标活动必须遵守的基本法律准绳。

部门规章：《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等，为具体权责事项的划分和投诉处理流程提供了法定依据。

三、出台目的

出台《责任清单》的核心目的在于厘清责任、规范行为、提升效能。过去，在园林绿化工程招标投标的监管过程中，可能存在市、区县两级部门职责交叉或存在监管盲区的情况。本清单通过“列表”等形式，将监督责任逐项分解、明确到岗，旨在解决以下问题：

1.明确市级和区县级主管部门在招标投标各个环节中“谁来管、管什么、怎么管”的问题。

2.确保从项目启动到合同公示的每一个关键节点都有明确的监管主体，防止出现无人负责的“灰色地带”。

3.通过强化全过程监督，有效遏制并打击围标串标、设置不合理门槛、规避招标等违法违规行为，维护市场公平竞争。

4.通过流程化、标准化的监督和规范的投诉处理机制，提高行政监督和问题处理的效率。

四、重要举措

《责任清单》提出了一系列创新和强化的监管举措，其核心不再是简单的审批或备案，而是打造一个立体化、全覆盖的现代监管体系。

（一）构建全链条闭环监管体系。文件改变了以往可能存在的碎片化、点状式监督模式，系统性地将监管职责覆盖到从“招标计划发布”到“合同签订公示”的全部六个核心环节。形成从源头到末端的闭环管理，确保监管无断点，责任可追溯，有效防止项目在任何一个环节“脱管”。

（二）强化科技赋能与数据驱动。文件强调要充分利用大数据分析和远程监控系统，实现“线上+线下”结合的监督。这意味着监管方式从依赖人力现场监督，向依靠技术手段进行非现场、智能化、精准化监督转变。通过数据分析可以更早发现异常投标行为，通过远程监控可以实时掌握评标过程，极大地提升了监管的穿透力和威慑力。

（三）明确市、区两级监管事权。文件的核心亮点在于以清单形式，清晰划分了市级和区县级主管部门的权限边界。例如，对于项目备案、不招标批准等关键行政权力，明确了“市级负责市级项目并指导区县，区县负责本级项目”的原则。这种精准的权责划分，避免了推诿扯皮，压实了属地监管责任，使基层监管部门权责对等，履职有据。

（四）建立规范高效的异议处理机制。文件对投诉处理的时限（3个工作日内决定是否受理、30个工作日内作出处理决定）和程序作出了刚性规定。这不仅是保护投标企业合法权益的“安全阀”，也是倒逼监管部门提升行政效率的“加速器”，确保市场主体的合理诉求能得到及时、公正的回应和处理。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

与上级政策的衔接（同）：本《责任清单》全面贯彻了国家和省委省政府关于规范招标投标市场的精神，其核心目标-营造公平竞争、规范健康的市场环境-与上级政策完全一致，是在国家和省级政策框架下的具体化和本地化。

本级政策的特点与创新（异）：

1.行业针对性强：相较于国家和省级文件的普适性，本文件精准聚焦于“园林和林业绿化工程”这一特定领域，使得监管措施更贴合行业实际，更具操作性。

2.责任清单化：最大的特点是采用了“责任清单”这一形式。上级文件多为方向性、原则性的指导意见，而本文件则将宏观要求转化为一张清晰、具体的“责任地图”，将监督内容、方式、权责事项、处理流程一一列明，使监管责任一目了然，极大地增强了政策的落地性和执行力。

3.监管颗粒度细：文件将监管环节细化为六个阶段，并将“评定分离”项目的定标会现场监督、合同公示等具体场景纳入监管范围，体现了济南市在深化监管细节、堵塞监管漏洞方面的积极探索，体现了管理的精细化水平。

总之，《责任清单》是济南市园林和林业绿化局落实上级决策部署、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，为推动我市园林和林业绿化绿化行业招标投标市场的规范健康发展提供了坚实的制度保障。

六、解读机构和咨询方式

解读机构：济南市园林和林业绿化事业发展中心

具体联系人：周妍

咨询电话：0531-59596686